《包头市城市更新条例》7月1日起施行

　　6 月 24 日上午，包头市人大常委会召开新闻发布会，正式发布《包头市城市更新条例》。该条例于 4 月 29 日经市十六届人大常委会第三十九次会议审议通过，5 月 21 日获自治区十四届人大常委会第二十八次会议批准，将于 7 月 1 日起施行，是内蒙古自治区首部城市更新地方性法规，标志着包头城市更新工作迈入法治化、规范化新阶段。

　　市人大常委会党组副书记、副主任宿建勋，市人大常委会法工委主任，市政府分管副秘书长及市司法局、财政局、自然资源局、住建局、城管局、文旅广电局等部门主要负责人出席发布会并答记者问。

　　一、立法背景：老工业基地的法治刚需

　　城市更新是党中央、国务院部署的重要工作，党的二十大提出 “实施城市更新行动”，二十届三中全会明确要求 “建立可持续的城市更新模式和政策法规”。作为国家重要老工业基地，包头于 2025 年 6 月入选第二批中央财政支持城市更新试点城市，亟需通过立法破解老旧小区、工业遗存改造等难题，打造城市更新 “包头模式”。

　　《条例》起草过程充分凝聚共识：起草组赴成都、苏州、石家庄等地考察，收集意见建议近 210 条，将东河 “土六栋” 原拆原建、“包头金街” 焕新、“包棉 1958” 工业遗存活化等实践经验固化为法条。条例共六章 56 条，全国同类法规中首次将 “促进老工业基地绿色转型创新发展” 写入立法目的。

　　二、实施路径：部门协同、精准落地

　　1. 自然资源局：规划调活、土地盘活、登记做优

　　规划：动态维护详细规划，民生项目新增规模不受容积率制约，微更新不计入容积率。

　　土地：推行 “带房供地”，整合边角地、夹心地，存量房产发展扶持产业可享最长五年过渡期。

　　登记：自主更新项目探索 “按户首次登记”，联合税务实现 “一窗受理、最多跑一次”。

　　2. 财政局：“三块拼盘” 破解资金难题

　　上级资金：中央专项补助 12 亿元 + 超长期特别国债、中央预算内 1.87 亿元，合计 13.87 亿元。

　　地方统筹：一般债券、一般公共预算、自治区专项资金共 7.7 亿元。

　　社会融资：73 个试点项目撬动社会融资 16.8 亿元，国开行等已投放 1.9 亿元。

　　3. 住建局：聚焦住房安全与社区品质

　　推进老旧小区改造与完整社区建设，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

　　建立房屋全生命周期安全管理制度，构建 “体检评估 — 风险管控 — 资金保障” 闭环。

　　搭建物业服务提升 “1+3” 政策体系，规范物业行业秩序。

　　4. 文旅广电局：守住文脉、活化利用

　　严禁大拆大建，文化遗产调查、风貌评估、文脉保护前置。

　　保留老城街巷肌理、工业文脉，将工业、草原、边塞文化融入文创、休闲、文旅新业态。

　　5. 城管局：民生导向、落地见效

　　老旧小区补托育、医疗、停车、充电桩等配套，推进加装电梯。

　　盘活闲置资源打造 “一刻钟便民生活圈”，改造老旧街区与厂区。

　　建立 “问需于民、问计于民、问效于民” 闭环，安全类项目优先入库。

　　6. 司法局：普法宣传、保障实施

　　纳入全市 “九五” 普法重点，压实 “谁执法谁普法” 责任。

　　面向公职人员、市场主体、基层群众开展分层分类宣传，用通俗语言解读征收补偿、安置保障等政策。

　　三、阶段性成效与意义

　　截至目前，包头累计实施城镇老旧小区改造 168 个、面积 440.07 万平方米，惠及 5.23 万户；完成危旧房改造 2405 套、既有建筑节能改造 254 万平方米；建成完整社区试点 27 个，服务 19 万余人，群众满意度达 93%；改造燃热管网 2733 公里，建成绿道 121.09 公里。

　　《条例》作为 “1+4+X” 城市更新政策体系的总纲领，将有效盘活存量资源、补齐功能短板、厘清部门职责、规范实施流程，为包头老工业基地绿色转型、建设现代化人民城市提供坚实法治保障。